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關于公開征求《江西省司法鑒定條例(修訂草案)》意見的通知

發布時間:2019-08-02 09:50 瀏覽次數: 字體:[ ]

省十三屆人大常委會第十四次會議對《江西省司法鑒定條例(修訂草案)》進行了初次審議。現將該修訂草案及其說明在江西人大新聞網公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見、建議,或者將意見、建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋至我委。征求意見截止時間:2019年8月31日。

通信地址:省人大常委會法工委行政法規處

郵編:330036電話、傳真:0791—88900388

電子郵箱:[email protected]

江西省人大常委會法制工作委員會

2019年7月31日

江西省司法鑒定條例

(修訂草案)

目錄

第一章 總 則

第二章 司法鑒定機構和司法鑒定人

第三章 司法鑒定程序

第四章 監督管理

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規范司法鑒定活動,保障司法鑒定客觀、科學、公正,根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》和有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本省行政區域內從事司法鑒定執業、開展司法鑒定監督管理等相關活動,適用本條例。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第三條 本條例所稱司法鑒定,是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。

本條例所稱的司法鑒定機構(以下簡稱鑒定機構),是指從事《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》第二條規定的司法鑒定業務的法人或者其他組織。

本條例所稱的司法鑒定人(以下簡稱鑒定人),是指運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提出鑒定意見的人員。

本條例所指司法鑒定業務范圍包括法醫類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定、環境損害鑒定以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他類鑒定事項。

第四條 省、設區的市人民政府應當統籌規劃司法鑒定事業發展,加強工作協調,完善相關保障政策,鼓勵、支持司法鑒定科學技術創新和司法鑒定標準實驗室建設,適應訴訟活動需要。

第五條 省司法行政部門負責指導、管理和監督全省司法鑒定工作,負責本省鑒定機構和鑒定人的登記、名冊編制和公告工作。

設區的市司法行政部門依據本條例有關規定,負責指導、管理和監督本行政區域內司法鑒定工作,協助做好鑒定機構和鑒定人的登記、名冊編制等管理工作。

縣(市、區)司法行政部門協助上級司法行政部門監督管理本行政區域內司法鑒定工作。

第六條 司法鑒定管理實行行政管理與行業管理相結合的管理制度。

司法鑒定行業協會在司法行政部門的監督指導下,依法按照協會章 程進行自律管理和開展活動,保護會員的合法權益,對違反行業規范行為的鑒定機構和鑒定人給予行業處分,協助處理司法鑒定程序規則和技術規范適用等方面的糾紛。

第七條 鑒定機構和鑒定人進行司法鑒定活動,應當遵守法律、法規和規章 ,遵守職業道德和執業紀律,尊重科學,遵守技術操作規范。

司法鑒定實行鑒定人負責制度。鑒定人應當依法獨立、客觀、公正地進行鑒定,并對自己作出的鑒定意見負責。

第八條 司法行政部門應當與辦案機關建立司法鑒定管理與使用銜接機制,強化司法鑒定活動監管和鑒定質量監督,提高司法鑒定的社會公信力。

本條例所稱辦案機關包括監察機關、偵查機關、檢察機關和審判機關。

第二章  司法鑒定機構和司法鑒定人

第九條 法人或者其他組織申請從事本條例第三條規定的司法鑒定業務的,由省司法行政部門審核,符合條件的予以登記,編入鑒定機構和鑒定人名冊并公告;未經登記并列入名冊的,不得從事司法鑒定業務。

偵查機關根據偵查工作需要設立鑒定機構及其鑒定人的,應當將鑒定機構、鑒定人的材料報送省司法行政部門備案登記,省司法行政部門應當統一編制鑒定機構和鑒定人名冊并公告。

偵查機關設立的鑒定機構及其鑒定人不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務。

人民法院和司法行政部門不得設立鑒定機構。

第十條 法人或者其他組織申請設立鑒定機構,應當具備下列條件:

(一)有自己的名稱、住所和符合規定數額的資金;

(二)有明確的司法鑒定業務范圍;

(三)有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的儀器、設備;

(四)有在業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室;

(五)每項司法鑒定業務有三名以上鑒定人。

申請從事的司法鑒定業務涉及相關行業特殊資質要求的,申請人還應當具備相應的行業資質。

第十一條 具備下列條件之一的人員,可以申請從事司法鑒定業務:

(一)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的高級專業技術職稱;

(二)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關的專業執業資格或者高等院校相關專業本科以上學歷,從事相關工作五年以上;

(三)具有與所申請從事的司法鑒定業務相關工作十年以上經歷,具有較強的專業技能。

第十二條 有下列情形之一的人員,不得從事司法鑒定業務:

(一)因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的;

(二)受過開除公職處分的;

(三)被司法行政部門撤銷鑒定人登記的;

(四)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

(五)法律、法規和規章 規定的其他情形。

所在的鑒定機構受到停業處罰,處罰期未滿的,鑒定人不得在受處罰的鑒定機構執業。

第十三條 法人或者其他組織申請從事司法鑒定業務,向設區的市司法行政部門提交申請材料;個人申請從事司法鑒定業務的材料,由擬申請執業的鑒定機構提交。設區的市司法行政部門應當對申請材料進行核實,并將審查意見和有關申報材料報送省司法行政部門審核。

省司法行政部門應當自設區的市司法行政部門收到申請材料之日起二十日內予以審核,并作出決定。符合條件的予以登記,向個人頒發《司法鑒定人執業證》,向法人或者其他組織頒發《司法鑒定許可證》;不符合條件的,作出不予登記的書面決定并說明理由。

司法行政部門組織專家對申請人必備專業技術條件、能力等進行考核評審的時間不計入審查、審核時限。

第十四條 鑒定機構和鑒定人需要變更登記事項的,由鑒定機構按照本條例第十三條規定就變更事項申請變更登記。

偵查機關設立的鑒定機構及其鑒定人的備案登記事項發生變化的,設立機關應當自備案登記事項發生變化之日起三十日內,將變動事項書面報送省司法行政部門。

第十五條 《司法鑒定許可證》《司法鑒定人執業證》自發證之日起五年內有效。有效期屆滿需要延續的,應當在有效期屆滿三十日前向設區的市司法行政部門提出申請,按照本條例第十三條規定的程序執行。

第十六條 鑒定機構有下列情形之一的,由省司法行政部門注銷登記并予以公告:

(一)依法申請終止司法鑒定業務的;

(二)自愿解散或者停業的;

(三)登記事項發生變化,不符合設立條件的;

(四)《司法鑒定許可證》有效期屆滿未申請延續的;

(五)無正當理由連續一年以上未開展司法鑒定業務的;

(六)法律、法規規定的其他情形。

第十七條 鑒定人有下列情形之一的,由省司法行政部門注銷登記并予以公告:

(一)依法申請終止司法鑒定業務的;

(二)所在鑒定機構注銷或者被撤銷的;

(三)《司法鑒定人執業證》有效期屆滿未申請延續的;

(四)申請執業必備的行業資質終止或者被撤銷的;

(五)無正當理由連續一年以上未開展司法鑒定業務的;

(六)法律、法規規定的其他情形。

第十八條 鑒定機構開展司法鑒定業務應當履行下列職責:

(一)依法接受司法鑒定委托,按照依法登記的業務范圍指派本機構相應的鑒定人實施司法鑒定并按時完成;

(二)管理和監督鑒定人依法執業;

(三)保證鑒定材料安全和鑒定操作符合標準或者技術規范;

(四)組織鑒定人參加教育培訓,支持鑒定人參加相關學術活動,為鑒定人執業和出庭作證提供便利和必要的保障,維護鑒定人的合法權益;

(五)建立并落實鑒定委托受理、組織實施、檢材管理、設備維護、復核監督、檔案管理、收費管理、投訴處理、責任追究等管理制度;

(六)保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私;

(七)執行司法鑒定業務流程信息化管理要求;

(八)接受司法行政部門的監督管理,配合有關部門調查、處理涉及本機構的舉報、投訴;

(九)法律、法規規定的其他職責。

第十九條 鑒定人享有下列權利:

(一)了解、查閱與鑒定事項有關的情況和資料,詢問與鑒定事項有關的當事人、證人等;

(二)要求委托人無償提供鑒定所需要的鑒材、樣本;

(三)進行鑒定所必需的檢驗、檢查和模擬實驗;

(四)拒絕接受不合法的鑒定指派和鑒定要求;

(五)拒絕解決、回答與鑒定無關的問題;

(六)鑒定意見不一致時,保留不同意見;

(七)參加崗前培訓和繼續教育;

(八)獲得合法報酬;

(九)法律、法規規定的其他權利。

第二十條 鑒定人應當履行下列義務:

(一)受所在執業鑒定機構指派按照規定時限獨立完成鑒定工作,并出具鑒定意見;

(二)對鑒定意見負責;

(三)依法回避;

(四)妥善保管送鑒的鑒材、樣本和資料;

(五)保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私;

(六)依法出庭作證,回答與鑒定有關的詢問;

(七)執行司法鑒定業務流程信息化管理要求;

(八)自覺接受司法行政部門的管理和監督、檢查;

(九)受所在執業鑒定機構指派承辦司法鑒定法律援助案件;

(十)法律、法規規定的其他義務。

第二十一條 有下列情形之一的,鑒定人應當回避:

(一)本人或者其近親屬與訴訟當事人、鑒定事項涉及的案件有利害關系的;

(二)曾經參加過同一鑒定事項鑒定的;

(三)曾經作為專家提供過咨詢意見的;

(四)曾經被聘請參與過同一鑒定事項法庭質證的;

(五)可能影響其獨立、客觀、公正進行鑒定的其他情形。

鑒定人自行提出回避的,由其所在的鑒定機構決定;委托人要求鑒定人回避的,應當向該鑒定人所在的鑒定機構提出,由鑒定機構決定。

委托人對鑒定機構作出的鑒定人不予回避的決定有異議的,可以撤銷鑒定委托。

第二十二條 鑒定機構應當在依法登記的業務范圍內執業,接受委托從事司法鑒定業務不受地域范圍限制。鑒定機構不得指派本機構以外的鑒定人或者不具備鑒定資格的人員承辦司法鑒定業務。

未經依法審核登記,鑒定機構不得擅自設立分支機構或者在登記執業場所外變相設立受案、代辦、采樣點等方式開展司法鑒定業務。

鑒定人應當在一個鑒定機構中按照其登記的執業類別從事司法鑒定業務。

第三章  司法鑒定程序

第二十三條 辦案機關應當完善鑒定機構選擇和委托程序。對本條例規定的司法鑒定事項需要委托鑒定機構進行司法鑒定的,應當在納入司法行政部門編制和公告的鑒定機構、鑒定人名冊中進行選取。

第二十四條 委托司法鑒定時,委托人應當向鑒定機構出具司法鑒定委托書,提供鑒定材料,并對鑒定材料的真實性、合法性負責。

委托人不得明示或者暗示鑒定機構、鑒定人按照其意圖或者特定目的提供鑒定意見。

第二十五條 鑒定機構負責統一受理司法鑒定委托,鑒定人不得以個人名義接受司法鑒定委托。

對委托人提供的鑒定材料,鑒定機構應當核對,并且記錄其名稱、種類、數量、性狀、保存狀況、接收時間等。未經委托人同意,不得接收除委托人外其他任何單位和個人提供的鑒定材料。

訴訟當事人對鑒定材料有異議的,應當向辦案機關提出。

對供辦案機關準確認定事實或者涉及訴前活動的個人委托鑒定,應當嚴格審查鑒定委托事項的用途,不符合規定的不得受理。

第二十六條 鑒定機構應當自收到委托之日起七個工作日內作出是否受理的決定。對于復雜、疑難或者特殊鑒定事項的委托,鑒定機構可以與委托人協商決定受理的時間。

鑒定機構應當對委托鑒定事項、鑒定材料等進行審查。對屬于本機構司法鑒定業務范圍,鑒定用途合法,提供的鑒定材料能夠滿足鑒定需要的,應當受理。

對于鑒定材料不完整、不充分,不能滿足鑒定需要的,鑒定機構可以要求委托人補充;經補充后能夠滿足鑒定需要的,應當受理。

第二十七條 具有下列情形之一的鑒定委托,鑒定機構不得受理:

(一)委托鑒定事項超出本機構司法鑒定業務范圍的;

(二)發現鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的;

(三)鑒定用途不合法或者違背社會公德的;

(四)鑒定要求不符合司法鑒定執業規則或者相關技術標準、技術規范的;

(五)鑒定要求超出本機構技術條件或者鑒定能力的;

(六)委托人就同一鑒定事項同時委托其他鑒定機構進行鑒定的;

(七)其他不符合法律、法規規定的情形。

鑒定機構決定不予受理委托的,應當向委托人說明理由并退還鑒定材料。

第二十八條 鑒定機構進行鑒定活動應當符合下列要求:

(一)遵循與鑒定有關的技術標準、技術規范和技術方法;

(二)對同一鑒定事項,應當指定至少二名具有該鑒定事項執業資格的鑒定人進行鑒定;

(三)需要毀損鑒定材料的,應當征得委托人書面同意;

(四)需要補充有關鑒定材料的,應當向委托人提出;

(五)現場提取鑒定材料或者對無民事行為能力或者限制民事行為能力人、法醫精神病、尸體解剖等需要現場鑒定或者身體檢查的,應當依照司法鑒定相關程序規范進行;

(六)對鑒定活動過程作出實時記錄,并存入鑒定檔案。

第二十九條 鑒定機構在鑒定過程中,有下列情形之一的,可以終止鑒定:

(一)發現有本條例第二十七條第二項至第七項規定情形的;

(二)鑒定材料發生耗損,委托人不能補充提供的;

(三)因委托人拒不履行約定的義務、被鑒定人拒不配合或者鑒定活動受到嚴重干擾,致使鑒定無法繼續進行的;

(四)委托人主動撤銷鑒定委托的,或者委托人、訴訟當事人拒絕支付鑒定費用的;

(五)因不可抗力致使鑒定無法繼續進行的;

(六)鑒定機構受到暫停執業或者撤銷登記處罰的;

(七)鑒定人受到暫停執業或者撤銷登記處罰的,但是經委托人同意由鑒定機構指派其他鑒定人完成尚未辦結的除外;

(八)鑒定機構或者鑒定人執業登記事項發生變更、注銷或者未予延續,執業范圍或者執業資格不符合鑒定委托要求的;

(九)其他依法需要終止鑒定的情形。

終止鑒定的,鑒定機構應當書面通知委托人,說明理由并退還鑒定材料。

第三十條 有下列情形之一的,鑒定機構可以根據委托人的要求進行補充鑒定:

(一)原委托鑒定事項有遺漏的;

(二)委托人就原委托鑒定事項提供新的鑒定材料的;

(三)其他依法需要補充鑒定的情形。

補充鑒定是原委托鑒定的組成部分,應當由原鑒定人進行。

第三十一條 有下列情形之一的,鑒定機構可以接受辦案機關委托進行重新鑒定:

(一)原鑒定人不具有從事委托鑒定事項執業資格的;

(二)原鑒定機構超出登記的業務范圍組織鑒定的;

(三)原鑒定人應當回避沒有回避的;

(四)辦案機關認為需要重新鑒定的;

(五)法律規定的其他情形。

第三十二條 辦案機關認為需要重新鑒定的,應當委托原鑒定機構以外的其他鑒定機構進行。但是,因委托事項無其他鑒定機構可以承擔等特殊情況的,可以委托原鑒定機構進行。委托原鑒定機構重新鑒定的,鑒定機構應當指定原鑒定人以外的其他符合條件的鑒定人承擔。

接受重新鑒定委托的鑒定機構的行業資質條件應當不低于原鑒定機構,進行重新鑒定的鑒定人中應當至少有一名具有相關專業高級技術職稱。

第三十三條 鑒定機構應當自司法鑒定委托書生效之日起三十個工作日內完成鑒定。

鑒定事項涉及復雜、疑難、特殊技術問題或者鑒定過程需要較長時間的,經本機構負責人批準,完成鑒定的時限可以延長,延長時限一般不得超過三十個工作日。鑒定時限延長的,應當及時告知委托人。

鑒定機構與委托人對鑒定時限另有約定的,從其約定。

在鑒定過程中補充或者重新提取鑒定材料所需的時間,不計入鑒定時限。

第三十四條 鑒定機構和鑒定人完成鑒定后,應當按照統一規定的文本格式制作司法鑒定意見書,并按照有關規定或者與委托人約定的方式向委托人發送。

司法鑒定意見書應當加蓋鑒定機構的司法鑒定專用章 ,由鑒定人簽名;多人參加的鑒定,對鑒定意見有不同意見的,應當在鑒定檔案中注明。

第三十五條 司法鑒定意見書出具后,不得擅自更改。

鑒定機構發現司法鑒定意見書有圖像譜圖或者表格不清晰、簽名蓋章 或者編號不符合制作要求、文字表達有瑕疵或者錯別字的,可以進行補正,但是不得改變鑒定意見的原意。補正應當在原司法鑒定意見書上進行,由至少一名該鑒定事項的鑒定人在補正處簽名。必要時,由鑒定機構出具補正書予以說明。

鑒定機構發現所出具的司法鑒定意見存在差錯的,應當及時向委托人出具書面說明和相關建議,并由該鑒定事項的鑒定人簽名。

第三十六條 人民法院依法通知鑒定人出庭的,應當在開庭三日前將出庭通知書送達鑒定人,并為其提供席位、通道等必要的出庭條件。鼓勵有條件的人民法院采取同步視頻作證措施,為鑒定人作證提供便利。

人民法院應當保障鑒定人的人身安全和執業權利。對鑒定人質證事項可能導致不利于其人身安全的,可以采取不暴露其外貌和真實聲音等保護措施。

第三十七條 鑒定人在人民法院指定日期出庭發生的交通費、住宿費、伙食補助費和誤工補貼費等費用,依法應當由訴訟當事人承擔的,由人民法院代為收取,鑒定機構向訴訟當事人出具合法憑證。

鑒定人出庭發生的交通費、住宿費、伙食補助費,參照縣級行政機關一般工作人員差旅費標準執行;誤工補貼按照最高人民法院有關規定執行。

第三十八條 鑒定機構、鑒定人不得編造、傳播虛假信息或者誤導性信息,損害其他鑒定機構、鑒定人信譽、聲譽,不得對自身進行虛假或者引人誤解的宣傳,以及采用財物或者其他手段進行賄賂等不正當競爭手段招攬業務。

第四章  監督管理

第三十九條 司法行政部門根據鑒定機構和鑒定人執業狀況和實際需要,制定本行政區域司法鑒定監督檢查計劃,確定監督檢查的重點、方式并組織實施。

第四十條 鑒定機構應當向省司法行政部門提交年度執業情況報告,有變更等情形的應當報送名冊編制申報材料。省司法行政部門審核后,對符合本條例規定執業條件的鑒定機構和鑒定人,編入年度名冊并公告。

鑒定機構和鑒定人有新增、變更、撤銷、注銷、停業整改等情形的,省司法行政部門應當及時更新電子版名冊并向社會予以公告。

第四十一條 省、設區的市司法行政部門應當建立完善隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員工作機制,依法對鑒定機構和鑒定人的下列事項進行監督、檢查:

(一)遵守法律、法規和規章 的情況;

(二)遵守司法鑒定程序、技術標準和操作規范的情況;

(三)遵守執業規則、職業道德和執業紀律的情況;

(四)制定和執行內部管理制度的情況;

(五)法律、法規和規章 規定的其他事項。

第四十二條 省、設區的市司法行政部門應當建立司法鑒定監管信息化平臺,對鑒定機構和鑒定人的登記、名冊、執業能力考評、執業質量評估、獎懲等監管信息進行統計、歸類、記錄并向社會公開。

第四十三條 省、設區的市司法行政部門應當建立司法鑒定工作協調機制,定期向辦案機關通報鑒定機構、鑒定人管理有關情況。

辦案機關應當定期向同級司法行政部門反饋鑒定意見的采信和鑒定人出庭等情況,反饋意見應當作為鑒定機構執業質量評估的依據。

第四十四條 鑒定機構開展司法鑒定活動應當按照規定的收費項目和標準收取鑒定費用。具體項目和標準由省價格主管部門會同省司法行政部門制定,并向社會公布收費目錄清單。

鑒定機構應當向委托人、訴訟當事人公開收費項目、收費標準,不得超標準收費、擅自擴大收費范圍、分解收費項目、重復收費。

司法行政部門、市場監督管理部門、價格主管部門根據各自職能對鑒定機構執行司法鑒定收費情況予以監督管理。

第四十五條 公民、法人和其他組織對鑒定機構、鑒定人違法違規執業行為進行舉報、投訴的,司法行政部門應當按照規定及時進行調查處理或者委托司法鑒定行業協會協助調查處理。司法鑒定行業協會調查后認為應當給予行政處罰的,向委托的司法行政部門提出處理建議。

司法行政部門應當自作出處理決定之日起七個工作日內,將投訴處理結果以及不服處理結果的救濟途徑和期限等書面告知投訴人、被投訴人。

第四十六條 司法行政部門對鑒定機構、鑒定人進行監督、檢查或者根據舉報、投訴進行調查時,可以依法查閱或者要求鑒定機構、鑒定人報送有關材料。鑒定機構、鑒定人應當如實提供有關情況和材料。

司法行政部門進行監督、檢查或者調查時,不得妨礙正常司法鑒定業務活動,不得索取或者收受鑒定機構、鑒定人的財物,不得泄露獲悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私,不得謀取其他不正當利益。

第五章  法律責任

第四十七條 法人、其他組織或者個人未經依法登記從事司法鑒定業務的,由省或者設區的市司法行政部門責令停止違法活動,有違法所得的,沒收違法所得,并處以違法所得一至三倍的罰款。

第四十八條 鑒定機構有下列情形之一的,由省或者設區的市司法行政部門給予警告,責令改正;有違法所得的,沒收違法所得,可以處一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,給予停止從事司法鑒定業務三個月以下的處罰:(一)超出登記范圍開展司法鑒定活動的;

(二)登記事項發生變化,未依法申請辦理變更登記的;

(三)未經依法登記設立分支機構或者在登記執業場所外變相設立受案、代辦、采樣點的;

(四)涂改、出借、出租、轉讓《司法鑒定許可證》的;

(五)不依法受理司法鑒定委托的;

(六)未按規定或者約定出具司法鑒定意見的;

(七)拒絕接受司法行政部門監督檢查的;

(八)法律、行政法規規定的其他情形。

第四十九條 鑒定人有下列情形之一的,由省或者設區的市司法行政部門給予警告,責令改正;有違法所得的,沒收違法所得,可以并處五千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,給予停止從事司法鑒定業務三個月以下的處罰:(一)同時在兩個以上鑒定機構執業的;

(二)超出登記的執業類別從事司法鑒定業務的;

(三)涂改、出借、出租、轉讓《司法鑒定人執業證》的;

(四)違反鑒定程序規定或者標準、技術規范進行鑒定的;

(五)私自接受司法鑒定委托的;

(六)違反保密或者回避規定的;

(七)無正當理由,不按時或者拒絕出具司法鑒定意見的;

(八)法律、行政法規規定的其他情形。

第五十條 鑒定機構或者鑒定人有下列情形之一的,由省司法行政部門給予停止從事司法鑒定業務三個月以上一年以下的處罰;情節嚴重的,由省司法行政部門撤銷登記:

(一)因嚴重不負責任給當事人合法權益造成重大損失的;

(二)提供虛假證明文件或者采取其他欺詐手段,騙取登記的;

(三)經人民法院依法通知,非法定事由拒絕出庭作證的;

(四)法律、行政法規規定的其他情形。

鑒定人故意作虛假鑒定,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依照前款規定處罰。

第五十一條 鑒定機構或者鑒定人有下列情形之一的,由省或者設區的市司法行政部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得,可以處一萬元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,給予停止從事司法鑒定業務三個月以下的處罰:

(一)受到停止執業處罰期間繼續開展司法鑒定業務的;

(二)采取不正當競爭手段招攬業務的;

(三)組織本機構以外的鑒定人或者不具備合法資格的人員承辦司法鑒定事項的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

第五十二條 司法行政部門和有關國家機關工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分:

(一)違反法定條件和程序辦理司法鑒定業務許可的;

(二)故意拖延或者不積極履行法定職責的;

(三)收受或者索取鑒定機構、鑒定人財物或者謀取其他不正當利益的;

(四)非法干預鑒定機構、鑒定人的司法鑒定活動的;

(五)違反規定進行司法鑒定委托的;

(六)選取未經合法登記的鑒定機構的;

(七)有其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第五十三條 違反本條例規定,法律、行政法規已經有處理規定的,從其規定;涉嫌犯罪的,依法移送有關機關處理。

第六章  附則

第五十四條 行政復議、調解、仲裁、行政執法等涉及本條例規定的司法鑒定事項需要委托鑒定機構進行鑒定的,參照本條例規定的司法鑒定程序執行。

第五十五條 本條例自2019年月 日起施行。

關于《江西省司法鑒定條例(修訂草案)》的說明

——2019年7月25日日在江西省第十三屆人大常委會第十四次會議上

省司法廳廳長 王國強

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

受省政府委托,現就《江西省司法鑒定條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作如下說明。

一、修訂的必要性

司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題,幫助司法機關查明案件事實的司法保障制度。對于維護社會公平正義、全面推進依法治國具有重要意義。原條例是2002年6月經省人大常委會通過并頒布的,距今已有17年。2005年2月,全國人大常委會通過了《關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱決定),并于2015年4月進行了修正,原條例部分內容已與決定不一致。2017年,中辦、國辦印發了《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱實施意見),對司法鑒定改革提出了新要求。我省司法鑒定機構(以下簡稱鑒定機構)自條例實施以來發展迅速,目前全省已有鑒定機構186家,從業人員3076人,但在規范執業和實施監督管理等方面與新情況、新變化不相適應,主要表現在制度不完善、政策不配套、執業不規范、監管不到位。為與上位法保持一致,適應實施意見對司法鑒定工作改革新要求,推動司法鑒定行業健康有序發展,為訴訟活動依法順利進行提供有力支撐和保障,有必要對條例進行修訂。

二、主要起草過程

根據省人大常委會立法工作計劃,條例修訂列為2019年地方性法規立法項目。修訂草案送審稿由省司法廳起草、修改。省司法廳在起草修改過程中,征求了省紀委省監委、省委編辦、省公安廳、省高院、省檢察院、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳等十幾個省直有關單位和部分鑒定機構的意見,召開了部門協調會,到贛州市、吉安市等地開展省內實地調研,并赴黑龍江、遼寧兩省學習考察。根據各方面的意見和建議,省司法廳對送審稿進行了多次論證、修改,于2019年6月3日報請省政府審議。

2019年6月26日,省政府第27次常務會議對修訂草案進行了認真審議。經省政府領導審定,形成了現在提請省人大常委會審議的條例修訂草案。

三、修訂的主要內容

原條例共6章 39條,修訂草案6章 55條,將原條例“鑒定機構”和“鑒定人”兩章 合并為一章 ,增加了“監督管理”一章 。修訂的原則一是與上位法相統一,二是與司法部規定相銜接,三是與現實工作相適應。主要作了以下修訂:(一)明確了司法鑒定的業務范圍

原條例因先于全國人大常委會決定出臺,司法鑒定登記管理范圍與全國人大常委會的決定不一致,修訂草案對此修訂,將原條例規定的十大類司法鑒定事項縮減為法醫類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定、環境損害鑒定四大類以及根據訴訟需要由國務院司法行政部門確定的其他類鑒定事項。對從事以上司法鑒定事項的鑒定機構和鑒定人實行登記管理并公告,未經省司法行政部門登記和公告的,不得以鑒定機構和鑒定人的名義從事司法鑒定業務。

(二)規范司法鑒定執業活動

司法部根據全國人大常委會決定的授權和自身工作職責,先后出臺了四個關于司法鑒定的部門規章 。為與司法部出臺的相關規定相銜接,對原條例鑒定機構、鑒定人資格條件及鑒定程序相關內容修改補充和完善。一是對鑒定機構和鑒定人的資格條件進行了修改,與司法部根據全國人大常委會決定的授權制定的鑒定機構和鑒定人管理辦法相一致。二是對受理時限、委托要求、不得受理委托的情形和終止鑒定的情形進行了明確,使程序更規范。三是為解決實踐中出現的多重鑒定、久鑒不決情況的發生以及由此引發的信訪問題,對重新鑒定的情形和要求進行了明確,規定重新鑒定應當委托原鑒定機構以外的其他鑒定機構進行,接受重新鑒定委托的鑒定機構的資質條件應當不低于原鑒定機構,且重新鑒定的鑒定人中應當有一名具有相關專業高級技術職稱。

(三)建立司法鑒定與辦案工作銜接機制

司法鑒定是為訴訟活動提供專業性服務的,工作的開展與辦案機關密切相關。為了強化司法鑒定活動監管和鑒定質量監督,提高司法鑒定的社會公信力,修訂草案增加了司法行政部門與辦案機關建立司法鑒定管理與使用銜接機制的相關規定。明確省、設區的市司法行政部門應當建立司法鑒定工作協調機制,定期向辦案機關通報鑒定機構、鑒定人管理的有關情況。辦案機關應當依法完善鑒定意見審查、采信規則,定期向同級司法行政部門反饋鑒定意見的采信和鑒定人出庭等情況,反饋意見應當作為鑒定機構執業質量評估的依據。辦案機關對修訂草案規定的司法鑒定事項需要委托鑒定的,應當從司法行政部門編制并公告的名冊中選取。為了適應監察體制改革的需要,增加監察機關為辦案機關。

(四)加強監督管理

修訂草案專門增加了“監督管理”一章 ,強化對司法鑒定執業行為的監督管理。一是要求司法行政部門要制定本地的監督檢查計劃,明確了監督檢查事項,采取雙隨機的方式進行監督檢查。二是建立監管信息公開和監管信息共享機制。三是對實踐中反映問題較多的鑒定收費行為和投訴處理工作程序進行了規范。四是按照放管服改革的要求,賦予了設區的市司法行政部門相應的監督管理和行政處罰權,既豐富了監管體系,又解決了監管力量不足的問題。五是完善行政處罰,修改了與全國人大常委會決定不一致的處罰條款。根據實施意見的要求,完善了司法鑒定違法違規行為行政處罰規則,且按地方立法權限細化了處罰情形,增加了處罰種類,解決了對新出現的違法行為處罰依據不足以及操作不便的問題。

以上說明連同修訂草案,請一并審議。

來源:江西省人大新聞網
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